中華人民共和國 國務(wù)院新聞辦公室

一九九八年二月　北京

　　前　言

　　西藏是中華人民共和國的一個(gè)藏族自治區。十三世紀中葉，西藏正式歸入中國元朝版圖后，西藏一直處于中國中央政權的管轄之下，是中國領(lǐng)土不可分割的一部分。作為中國多民族大家庭中的一員，勤勞、純樸的藏民族在歷史上為燦爛的中華文明的發(fā)展，為祖國大家庭的團結和統一，作出了重要貢獻。

　　但是，1959年前，西藏長(cháng)期處于政教合一、僧侶和貴族專(zhuān)政的封建農奴制社會(huì )。占西藏總人口95%以上的農奴和奴隸沒(méi)有人身自由，人的基本權利被剝奪。1959年，西藏實(shí)行民主改革，結束了政教合一封建農奴制度的歷史，占人口95％以上的百萬(wàn)農奴和奴隸獲得了做人的權利。西藏由此進(jìn)入了社會(huì )發(fā)展和人權進(jìn)步的新時(shí)代。

　　1992年9月，中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《西藏的主權歸屬與人權狀況》白皮書(shū)，以大量事實(shí)，全面介紹和闡述了西藏地方與祖國大家庭關(guān)系的歷史，以及現代西藏人權發(fā)展與進(jìn)步的情況。

　　近幾年來(lái)，在中央政府的重視和支持下，在全國其他地區的大力支援下，經(jīng)過(guò)西藏各族人民的努力，西藏的經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展明顯加快，從而進(jìn)一步推動(dòng)了人權事業(yè)的發(fā)展。西藏自治區人權事業(yè)的發(fā)展，是中國人權事業(yè)新進(jìn)展的一個(gè)重要組成部分。

　　了解和判斷西藏地區的人權狀況,要看事實(shí)。這里介紹的是西藏自治區1992年以來(lái)的人權事業(yè)新進(jìn)展的事實(shí)。

　　一、民族區域自治制度與人民的政治權利

　　西藏是藏民族聚居區，藏族占全自治區總人口244萬(wàn)的95％，漢族和其他民族人口占5％。根據中國憲法，國家在西藏實(shí)行民族區域自治制度，建立西藏自治區，依法保障西藏各族人民平等參與管理國家和地方事務(wù)的政治權利，特別是藏族人民自主管理本地區和本民族事務(wù)的自治權利。在少數民族聚居地方實(shí)行民族區域自治，是中國的一項重要政治制度，是中國政府解決民族問(wèn)題的基本政策。

　　1956年4月，根據中央政府決定，成立了西藏自治區籌備委員會(huì )。1965年，西藏自治區正式成立，阿沛?阿旺晉美任自治區第一任主席。西藏自治區人民代表大會(huì )及西藏自治區人民政府作為自治機關(guān)，依法行使自治權。根據中國憲法和《民族區域自治法》規定，民族區域自治地方享有廣泛的自治權利，涉及立法、使用民族語(yǔ)言文字、人事管理、經(jīng)濟管理、財政管理、教育管理、文化管理、自然資源的管理和開(kāi)發(fā)等諸多方面。

　　作為西藏地方國家權力機關(guān)的西藏自治區人民代表大會(huì )及其常委會(huì )，充分行使憲法和法律賦予的自治權，積極制定適合本民族地區特點(diǎn)的法規。繼1965年至1992年制定了《西藏自治區人民代表大會(huì )議事規則》、《西藏自治區學(xué)習、使用和發(fā)展藏語(yǔ)文的若干規定（試行）》等60余件地方性法規之后，近年來(lái)又制定了23件地方法規，作出各類(lèi)法律決定21件，清理修訂法規23件，內容涉及政治、經(jīng)濟、文化、教育、環(huán)境保護等各個(gè)領(lǐng)域。其中包括《西藏自治區環(huán)境保護條例》、《西藏自治區鄉鎮人民代表大會(huì )工作條例》、《關(guān)于加強對法律、法規實(shí)施情況檢查監督的若干規定》等，并對14項全國性的法律、法規制定了適合西藏特點(diǎn)的實(shí)施辦法。在執行全國性法定節日的基礎上，西藏自治區立法和行政機關(guān)還將“藏歷新年”、“雪頓節”等藏民族的傳統節日列入自治區的節假日。根據西藏特殊的自然地理因素，自治區把職工的工作時(shí)間定為每周35個(gè)小時(shí)，比全國性法定職工周工作時(shí)間少5個(gè)小時(shí)。據統計，1992年以來(lái)，西藏自治區人民代表大會(huì )及其常委會(huì )根據西藏實(shí)際情況制定的有關(guān)維護西藏人民利益的立法數量，超過(guò)了此前12年的總和。

　　西藏自治區人大常委會(huì )主任和自治區主席均由藏族公民擔任。中國憲法和《民族區域自治法》規定：民族自治地方的人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )中應當有實(shí)行區域自治的民族的公民擔任主任或副主任；自治區主席、自治州州長(cháng)、自治縣縣長(cháng)由實(shí)行區域自治的民族的公民擔任。從西藏自治區成立迄今，先后的4任自治區人民代表大會(huì )常委會(huì )主任和5任自治區主席均為藏族公民。據統計，目前藏族和其他少數民族人士在自治區人大常委會(huì )主任、副主任中占71．4％，在自治區人大常委會(huì )委員中占80％；在西藏自治區主席、副主席中占778%。在1993年全區鄉（鎮）、縣、地(市)和自治區四級換屆選舉后，藏族和其他少數民族人士占四級國家政權機關(guān)組成人員的93.2%,分別占當選的鄉鎮長(cháng)和縣長(cháng)的99．8％和986％，分別占自治區、地(市)、縣三級人民法院院長(cháng)和人民檢察院檢察長(cháng)的96％和89％。1992年以來(lái)，西藏的藏族和其他少數民族干部的培養和選拔有了進(jìn)一步的發(fā)展。據1996年統計，西藏全區藏族和其他少數民族干部比1992年增加1822％，占干部總數的73．88％，比1992年增長(cháng)4．48個(gè)百分點(diǎn)。

　　保障藏語(yǔ)文的學(xué)習和使用，是維護藏族人民自治權利和行使參與國家和地方事務(wù)管理的權利的一個(gè)重要方面。中國憲法規定，各民族都有使用和發(fā)展自己的語(yǔ)言文字的自由。中國的《民族區域自治法》規定，民族自治地方的自治機關(guān)在執行職務(wù)時(shí)，依照本民族自治地方自治條例的規定，使用當地通用的一種或者幾種語(yǔ)言文字。西藏自治區人民代表大會(huì )通過(guò)的《學(xué)習、使用和發(fā)展藏語(yǔ)文的若干規定（試行）》據此明確規定，在西藏自治區藏漢語(yǔ)文并重，以藏語(yǔ)文為主。藏語(yǔ)言文字是西藏全區通用的語(yǔ)言文字，人民代表大會(huì )通過(guò)的決議、法規、法令，各級政府下達的正式文件、發(fā)布的公告，都使用藏漢兩種文字。在司法訴訟活動(dòng)中，對藏族訴訟參與人，都使用藏語(yǔ)文審理案件，法律文書(shū)都使用藏文。西藏的報刊、廣播、電視均使用藏漢兩種語(yǔ)言文字，機關(guān)、街道、路標和公共設施一律使用藏漢兩種文字標記。藏族的學(xué)術(shù)、文化藝術(shù)工作者，都有權使用本民族語(yǔ)言文字撰寫(xiě)和發(fā)表學(xué)術(shù)成果和藝術(shù)作品。

　　民族區域自治制度的貫徹實(shí)施，進(jìn)一步保障了西藏人民的政治權利，使西藏人民今天所享有的政治權利與舊西藏的狀況形成天壤之別。

　　西藏在1959年民主改革之前，是一個(gè)比歐洲中世紀還要黑暗的政教合一的封建農奴制社會(huì )。占西藏總人口95％的農奴和奴隸被完全剝奪了人身自由和政治權利。農奴主把農奴和奴隸當作私有財產(chǎn)，可以買(mǎi)賣(mài)、轉讓、贈送、抵債和交換。在舊西藏通行了幾百年，直到1959年被廢止的《十三法典》和《十六法典》，明文將人分成三等九級，規定人們在法律地位上的不平等。法典規定，上等上級的人如王子等，其命價(jià)為與其尸體等重的黃金；而下等下級的人如婦女、屠夫、獵戶(hù)、匠人等，其命價(jià)為一根草繩。農奴主以野蠻、殘酷的刑罰維護封建農奴制度，動(dòng)輒對農奴和奴隸實(shí)施剜目、割耳、斷手、剁腳、投水等駭人聽(tīng)聞的酷刑。

　　民主改革廢除了封建農奴制度，西藏人民同全國各族人民一樣成為國家和社會(huì )的主人，獲得了憲法和法律規定的所有公民政治權利。

　　在西藏，年滿(mǎn)18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況和居住期限，都有選舉權和被選舉權。他們選舉自己的代表，并通過(guò)選舉產(chǎn)生的各級人民代表大會(huì )，行使管理國家和地方事務(wù)的權力。據統計，在1993年進(jìn)行的西藏鄉、縣、地(市)、自治區四級人民代表大會(huì )換屆選舉中，全區共有選民1311085名，占18歲以上公民的98．6％，其中91．6％的選民參加了選舉，有些地方選民參選率達到100％。中國憲法和選舉法明確規定，在作為國家最高權力機關(guān)的全國人民代表大會(huì )中，各少數民族都應當有適當名額的代表。選舉法還對少數民族代表的選舉作了特殊照顧性的規定，如規定聚居境內同一少數民族的總人口數占境內總人口數30%以上的，每一代表所代表的人口數應相當于當地人民代表大會(huì )每一代表所代表的人口數；不足15%的，每一代表所代表的人口數可以適當少于當地人民代表大會(huì )每一代表所代表的人口數等。占全國總人口8%的少數民族，目前其在全國人大的代表占代表總數的14%以上。西藏現有20名第九屆全國人民代表大會(huì )代表，其中藏族和其他少數民族代表占80％。西藏的門(mén)巴、珞巴等少數民族雖然人口極少，在全國人大及西藏各級人大中也均有自己的代表。帕巴拉?格列朗杰活佛目前擔任第八屆全國人大常委會(huì )副委員長(cháng)。

　　西藏各階層和各界人士還通過(guò)參與各級政治協(xié)商會(huì )議，參政議政，行使民主權利。現有多名西藏民族、宗教界人士是全國政協(xié)委員、常務(wù)委員，阿沛?阿旺晉美擔任全國政協(xié)副主席。中國人民政治協(xié)商會(huì )議西藏委員會(huì )于1959年成立以來(lái)，廣泛吸收藏族和其他民族及宗教界人士參加，現有數百名民族、宗教界人士擔任委員，拉魯?次旺多吉、唐麥?貢覺(jué)白姆等舊西藏政府時(shí)期的貴族均擔任了自治區政協(xié)副主席。舊西藏法典規定，“勿予婦女議論國事之權”，這種狀況在新西藏已不再存在。1996年，西藏自治區人民代表大會(huì )中的婦女代表占代表總數的20％。現在，全西藏有縣級以上婦女干部573人，并在歷史上第一次有了藏族的女法官、女檢察官、女警官、女律師。

　　在西藏自治區，形成了一支以藏族和其他少數民族為主體的司法隊伍。西藏自治區司法部門(mén)嚴格依照憲法和法律，保護西藏自治區各族公民的各項基本權利和自由以及其他各項合法權益，保護公共財產(chǎn)和公民私人所有的合法財產(chǎn)，依法懲處各種危害社會(huì )的犯罪分子，維護社會(huì )秩序。在西藏自治區，犯罪率和監禁率均低于全國平均水平。罪犯的合法權利受到法律保護；少數民族和信仰宗教的罪犯不受歧視，在生活習慣等多方面得到照顧。罪犯在監獄服刑期間的吃、穿、住、用等物質(zhì)條件由政府予以保障。監獄按罪犯民族生活、飲食習慣設有專(zhuān)灶，每月供應糌巴、酥油茶、甜茶等。西藏監獄均有醫療衛生機構，罪犯擁有醫師數高于全國監獄平均水平。罪犯享受?chē)医y一規定的休息日、節假日和民族傳統節日。罪犯在服刑期間，可以依法每月會(huì )見(jiàn)自己的親人，可以依法獲得減刑或假釋和各種獎勵。

　　二、經(jīng)濟發(fā)展與人民的生存權和發(fā)展權

　　加快西藏的經(jīng)濟建設，不斷提高人民群眾的生活水平，使西藏廣大群眾享有充分的生存權和發(fā)展權，是中央政府關(guān)于西藏工作的首要目標，也是西藏自治區各級政府的首要任務(wù)。中央政府和西藏地方各級政府為此作出了巨大努力，取得了顯著(zhù)成就。

　　1992年以來(lái)，西藏經(jīng)濟快速增長(cháng)。1997年，西藏國內生產(chǎn)總值約735億元，按可比價(jià)格計算，比1991年增長(cháng)966％，年均增長(cháng)119％。1987年以來(lái)，西藏糧食生產(chǎn)連續十年豐收，1997年糧食總產(chǎn)量達82萬(wàn)噸，創(chuàng )歷史最高水平，比1991年的58萬(wàn)噸增長(cháng)41.4％；肉類(lèi)總產(chǎn)量達119萬(wàn)噸，比1991年增長(cháng)25.5％。目前，西藏自治區正在為實(shí)現2000年前在全區完成脫貧任務(wù)，使多數群眾達到小康的目標而積極努力。

　　1992年以來(lái)，西藏加快了與人民群眾日常生產(chǎn)、生活有密切關(guān)系的交通、能源、通訊等基礎設施的建設和建筑業(yè)、建材業(yè)、輕紡業(yè)、食品業(yè)、民族手工業(yè)的發(fā)展。擴建了拉薩貢嘎機場(chǎng)，改建了昌都的邦達機場(chǎng)。現在，西藏每天都有幾個(gè)航班飛往國內其他城市，每周都有國際航班。西藏已基本建成由航空、公路組成的交通運輸網(wǎng)絡(luò )。1996年，西藏全區公路貨運總量比1965年增長(cháng)146倍，客運量增長(cháng)27.9倍，年均航空客運量達10萬(wàn)人次，大大改變了舊西藏完全靠人背畜馱、交通閉塞的狀況。西藏已建成和開(kāi)通了7個(gè)地(市)衛星通信站和51個(gè)縣的程控電話(huà)交換機，98％的縣實(shí)現了衛星傳輸和電話(huà)的程控化，并進(jìn)入國內國際長(cháng)途電話(huà)自動(dòng)交換網(wǎng)。西藏的拉薩、日喀則、那曲、昌都、澤當、獅泉河等主要城鎮加快了市政建設。八十年代以來(lái)，僅拉薩市對舊民房的改造就完成了30多萬(wàn)平方米，有5226戶(hù)居民遷入新居。這些建設改善了城鄉居民生活環(huán)境，提高了生活質(zhì)量。

　　西藏的經(jīng)濟發(fā)展是在十分原始、落后的基礎上起步的，由于平均海拔4000米以上和嚴寒、缺氧，西藏發(fā)展經(jīng)濟的自然條件也十分嚴酷。加上舊西藏封建農奴制統治下，西藏經(jīng)濟十分落后，人民生活水平低下。鑒于這種情況，中央政府對西藏的發(fā)展一直給予特殊的重視，在人力、物力、財力、技術(shù)等方面予以大力支持，并根據西藏情況實(shí)行特殊的優(yōu)惠政策。從1980年至今，對西藏的農牧民實(shí)行免征免購，農牧民全部收入都歸自己所有。近年來(lái)，中央政府給西藏的財政定額補貼每年都達12億元以上，還采取了減輕負擔、優(yōu)惠投資、智力投資、扶貧包干等特殊的措施。從五十年代初至1997年，中央政府共向西藏投入400多億元；1959年至1996年調運進(jìn)藏物資674萬(wàn)噸，其中商業(yè)物資110萬(wàn)噸，糧食130萬(wàn)噸，石油148萬(wàn)噸。

　　國家還根據不同時(shí)期西藏經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展的重點(diǎn)和特殊需要，給予規模較大的集中援建。繼1984年由中央政府指導、動(dòng)員全國9個(gè)省市援建西藏43個(gè)工程項目后，1994年，中央政府又決定在三四年內由中央政府和全國其他省市無(wú)償援助西藏建設62項工程，包括農業(yè)和水利、能源、交通和通訊、工業(yè)、社會(huì )事業(yè)和市政工程等項目。目前，這些項目已大多竣工并交付使用，總投資由原定的238億元增加到366億元。中央政府投資10億元的“一江兩河”(雅魯藏布江、拉薩河、年楚河)中部流域綜合開(kāi)發(fā)項目，自1991年實(shí)施至今，開(kāi)發(fā)區域內的糧食產(chǎn)量、農牧民人均純收入都有大幅度提高。國家投資20.14億元的羊卓雍湖抽水蓄能電站于1997年竣工、發(fā)電。近年來(lái)，全國14個(gè)對口支援省市還在西藏援建其他建設項目151個(gè)，總投資達4.9億元。這些項目的完成，將使西藏的經(jīng)濟發(fā)展水平和城鄉居民生活水平躍上一個(gè)新的臺階。

　　經(jīng)濟的發(fā)展，使西藏城鄉居民的生活明顯改善。1996年，西藏城鎮居民人均生活費收入5030元，比1991年增長(cháng)1.4倍，年均增長(cháng)19％；農牧民人均純收入975元，比1991年增長(cháng)48.3％，年均增長(cháng)8.2％。1997年，西藏城鎮居民人均生活費收入達5130元，農牧民人均純收入達1040元。西藏城鄉居民年底儲蓄存款余額由1991年的5.1億元，增加到1997年的3045億元。1996年，西藏人均占有糧食372公斤，比1991年增長(cháng)28％，在人口增長(cháng)了約一倍半的情況下，人均占有糧食仍比五十年代初增長(cháng)了2倍。1996年，西藏人均肉類(lèi)消費48.6公斤，比1991年增長(cháng)17.2%。1996年與1991年相比，城鎮居民人均消費蔬菜增長(cháng)26％，消費食用油增長(cháng)145％，消費蛋類(lèi)增長(cháng)11倍，消費糖果糕點(diǎn)增長(cháng)3.2倍。隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，城鄉居民家庭財產(chǎn)日益增多。農牧民家庭大都擁有數量可觀(guān)的生產(chǎn)資料，平均每戶(hù)農牧民家庭擁有的生產(chǎn)性固定資產(chǎn)價(jià)值達8000元以上。每百戶(hù)擁有汽車(chē)9輛，大小拖拉機6臺，機動(dòng)脫粒機3臺，馬車(chē)12輛。在城鎮居民家庭中，家用電器等耐用消費品逐年增加。1996年，平均每百戶(hù)城市居民家庭擁有彩色電視機88臺，黑白電視機6臺，洗衣機42臺，電冰箱50臺，照相機46架，摩托車(chē)9輛，自行車(chē)222輛，均比1991年有較大幅度增長(cháng)。據舊西藏地方政府統計，1950年西藏約90%的人口沒(méi)有自己的住房。現在，除少數牧區外，其他所有的家庭都有固定的住房。1990年到1995年，西藏農村和城鎮居民住房面積由人均18.9平方米、11平方米分別增加到20平方米、14平方米。據典型調查，在“一江兩河”中部流域，有的農戶(hù)家庭存有夠吃一至三年的余糧，有的鄉90％的農戶(hù)家庭蓋了新房。

　　西藏自治區的一些偏僻邊遠地區，部分群眾的生活還比較困難，自治區各級政府正在按照中央的指示和要求，實(shí)施扶貧攻堅計劃，積極幫助當地群眾發(fā)展生產(chǎn)，以擺脫貧困，走上富裕道路。僅1996年，自治區就投放扶貧資金1.14億元。1997年9月以來(lái)，西藏部分地區，尤其是藏北地區遭受歷史上罕見(jiàn)的特大雪災，給當地的農牧民生產(chǎn)、生活帶來(lái)很大的困難。國務(wù)院專(zhuān)門(mén)研究支援西藏的救災工作。到1998年1月，中央政府先后撥給西藏受災地區救災資金4200萬(wàn)元，運去了大量救災物資。國務(wù)院還向災區派出了慰問(wèn)組，慰問(wèn)災民，察看災情，幫助解決實(shí)際困難。西藏自治區各級政府為這次救災工作投入了大量人力、物力、財力。這對緩解這次特大雪災給農牧民生產(chǎn)、生活帶來(lái)的困難起到了重要作用。

　　為了保障各族人民的生活環(huán)境，改善生活質(zhì)量，西藏自治區嚴格執行國家有關(guān)環(huán)境保護的法律、法規。自1992年以來(lái)又制定頒布了《西藏自治區環(huán)境保護條例》等20多件有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護方面的地方法規和行政規章。繼1990年在拉薩建成西藏第一個(gè)現代化環(huán)境監測站后，1993年建成了日喀則環(huán)境監測站。其他一些環(huán)境監測站正在修建，以逐步形成全區環(huán)境監測網(wǎng)。環(huán)境監測表明，西藏工業(yè)“三廢”的排放量甚微。工業(yè)廢氣的消煙除塵率達到88%；工業(yè)廢水的有效處理率在50%以上。主要河流的水質(zhì)均達到國家地面水環(huán)境質(zhì)量一級標準。湖泊大多數仍處于原生狀態(tài)，水質(zhì)保持在國家標準之內。地下水水質(zhì)總體良好。西藏迄今未發(fā)生過(guò)一起環(huán)境污染事件，沒(méi)有酸雨，更不存在任何人為放射性污染。環(huán)境保護部門(mén)多年監測結果證實(shí)，西藏環(huán)境天然放射性水平在國家輻射保護規定標準內。

　　西藏人民群眾享有充分的生存權和發(fā)展權的情況，與舊西藏貧窮、落后，廣大群眾生存權得不到保障的悲慘狀況形成了鮮明的對比。在舊西藏，政教合一的封建農奴制度嚴重束縛了社會(huì )生產(chǎn)力的發(fā)展，西藏的經(jīng)濟長(cháng)期處于極其原始、落后的狀態(tài)。農業(yè)生產(chǎn)基本上為木犁耕地、牦牛踩場(chǎng)脫粒，有的地方還保持著(zhù)“刀耕火種”的生產(chǎn)方式。1952年，西藏每畝（15畝合1公頃）糧食產(chǎn)量平均只有80公斤，人均占有糧食僅125公斤。舊西藏幾乎沒(méi)有現代意義的工業(yè)。1950年，整個(gè)西藏只有一個(gè)簡(jiǎn)陋的鑄幣廠(chǎng)，僅有的一座125千瓦的水電站斷續發(fā)電，整個(gè)西藏的工人總共才120人左右。即使在這種落后的經(jīng)濟狀況下，95％以上的社會(huì )財富還集中在僅占人口不足5％的官家、貴族、上層僧侶的三大領(lǐng)主手中，而占人口95％的人民群眾處于極端貧窮的境地。當時(shí)，西藏有句諺語(yǔ)：“（農奴）能帶走的只是自己的影子，能留下的只有自己的腳印。”廣大農奴和奴隸不僅沒(méi)有人身自由，生命權也無(wú)法保障。在1959年民主改革前，西藏首府拉薩市只有2萬(wàn)多人，而貧民和乞丐就有近千戶(hù)，時(shí)常可見(jiàn)凍餓倒斃街頭的無(wú)家可歸者，情形慘不忍睹。這種景象現在已一去不復返了。

　　三、人民享有的受教育權利、文化權利和健康保障權利

　　九十年代以來(lái)，西藏的教育、文化和衛生事業(yè)得到進(jìn)一步的發(fā)展，促進(jìn)了人民享有的受教育權利、文化權利和健康保障權利。

　　為發(fā)展教育，國家在西藏實(shí)行了許多特殊優(yōu)惠政策，在農村和牧區學(xué)校推行寄宿制，對部分藏族中小學(xué)學(xué)生實(shí)行包吃、包穿、包住的政策；在鄉鎮以上中學(xué)和小學(xué)逐步實(shí)行助學(xué)金制度和獎學(xué)金制度；各級各類(lèi)學(xué)校在西藏招生實(shí)行“以當地民族為主”的原則，對藏族等少數民族的考生實(shí)行更加寬松的“適當降低錄取分數、擇優(yōu)錄取”的招生辦法等。

　　目前，西藏自治區已形成較完備的現代教育體系，教育的普及程度不斷提高。1997年，西藏已建立完全小學(xué)、村辦小學(xué)4251所，在校小學(xué)生達到300453人，適齡兒童入學(xué)率達到78.2％，比1991年提高32.6個(gè)百分點(diǎn)。西藏現有中學(xué)90所，在校中學(xué)生比1991年增加17155人。西藏自治區還辦有4所高等院校，16所中等專(zhuān)業(yè)技術(shù)學(xué)校。西藏青壯年文盲率比西藏和平解放前下降41個(gè)百分點(diǎn)。

　　1991年至1997年，西藏共新建中學(xué)27所、鄉完全小學(xué)278所、村辦小學(xué)1359所，新建校舍58萬(wàn)平方米，改造舊校舍30多萬(wàn)平方米。幾年來(lái)，政府對教育投入逐年增加，1997年，教育投資均占自治區財政預算支出和預算內基建投資總額的18％。這一切都與舊西藏只有少數僧官和貴族的子弟享有受教育的權利，兒童入學(xué)率不足2％，廣大農奴和奴隸被剝奪了受教育的權利等情形，形成了鮮明的對照。

　　從八十年代中期起，中央政府還撥出專(zhuān)款，在內地一些省市創(chuàng )辦西藏初中班，在北京、天津、成都各建一所西藏中學(xué)，供部分西藏中學(xué)生到內地學(xué)習。到內地學(xué)習的西藏學(xué)生的交通、食宿、服裝、醫療等經(jīng)常性費用支出均由國家承擔。舉辦內地西藏班(校)，中央政府累計撥出基建專(zhuān)款7300萬(wàn)元，各有關(guān)省市財政配套資金1億多元；中央政府每年撥出600萬(wàn)元，有關(guān)省市財政列出專(zhuān)項經(jīng)費，用于在內地的西藏學(xué)生的學(xué)習和生活。1985年至1997年，內地各級各類(lèi)西藏班(校)共招收西藏學(xué)生18000人，已有5000多名大、中專(zhuān)畢業(yè)生返回西藏參加當地的建設。目前有13000名西藏學(xué)生在內地26個(gè)省市100多所學(xué)校學(xué)習。

　　西藏的優(yōu)秀傳統文化，是中華民族文化的組成部分，國家重視保護和發(fā)展西藏的優(yōu)秀傳統文化，發(fā)展和繁榮西藏的文化事業(yè)。

　　具有濃厚民族特色、對西藏優(yōu)秀傳統文化的繼承和發(fā)展有重要作用的藏學(xué)研究事業(yè)，得到國家的重視和扶持。目前，全國從事藏學(xué)研究的機構有50多個(gè)，從事專(zhuān)業(yè)研究及其輔助工作的人員有2000多人。其中，國家在首都北京設有中國藏學(xué)研究中心；設在西藏的藏學(xué)研究機構有10多個(gè)，承擔并已完成的重大研究課題有100多項。全國各藏學(xué)研究機構近年來(lái)舉辦了涉及西藏歷史、語(yǔ)言、宗教、民族、哲學(xué)、文學(xué)、藝術(shù)、教育、天文歷算、藏醫等單科或多學(xué)科的學(xué)術(shù)討論會(huì )60余次，完成的重要課題300多個(gè)，已經(jīng)出版和正在出版的藏學(xué)專(zhuān)著(zhù)、編著(zhù)400多部。由藏族學(xué)者撰寫(xiě)的《西藏通史》、《藏史明鏡》等著(zhù)作獲得國內外的好評。

　　國家重視藏語(yǔ)文在西藏自治區的學(xué)習、使用和發(fā)展，切實(shí)保障藏民族使用和發(fā)展本民族語(yǔ)言文字的自由。藏語(yǔ)文是西藏的各級各類(lèi)學(xué)校，以及在內地開(kāi)設的西藏學(xué)校或西藏班學(xué)生的主課，要求學(xué)生在中學(xué)畢業(yè)時(shí)，具有熟練掌握藏語(yǔ)文讀寫(xiě)的能力。西藏已完成義務(wù)教育階段500種中小學(xué)教材的藏文編譯，并已開(kāi)展編譯出版科技資料藏文目錄，搜集整理藏文科技資料的工作。為推動(dòng)藏語(yǔ)文的規范化、標準化和信息處理現代化，在國家有關(guān)部門(mén)的大力支持和幫助下，西藏自1994年開(kāi)始進(jìn)行“信息技術(shù)藏文編碼字符集”國際標準的研制工作，并于1996年在丹麥哥本哈根舉行的多文種編碼國際標準審定會(huì )議上獲得通過(guò)。這為藏語(yǔ)文步入現代信息媒體領(lǐng)域，在網(wǎng)絡(luò )媒體中實(shí)現信息處理和交換，建立了良好的基礎。1995年，西藏成立了藏語(yǔ)文術(shù)語(yǔ)統一標準化委員會(huì )，開(kāi)始藏語(yǔ)文統一標準化和社會(huì )用語(yǔ)規范化。

　　古老的藏醫、藏藥繼續得到重視。目前，西藏共有藏醫機構14所，60多個(gè)縣醫院內設有藏醫科。全區各級藏醫院（科）門(mén)診量達年均50多萬(wàn)人次。每年生產(chǎn)的藏藥成品10萬(wàn)公斤，品種350多個(gè)。十幾種名貴藏藥獲國家醫藥產(chǎn)品金、銀獎，有的獲國際傳統醫學(xué)大會(huì )獎。

　　對西藏民族民間文化藝術(shù)遺產(chǎn)進(jìn)行大規模、有系統的普查、搜集、采錄、整理、研究和編輯出版的工作一直在加緊進(jìn)行。匯集300多張圖片、80余萬(wàn)字的《中國戲曲?西藏卷》已于1993年12月正式出版發(fā)行。137萬(wàn)字的《中國歌謠集成?西藏卷》也于1995年出版發(fā)行。涉及藏族民間藝術(shù)和宗教藝術(shù)的總共十大部的文藝集成志書(shū)將陸續出齊。《格薩爾王傳》是藏族民間藝人創(chuàng )作、加工并一直作為口頭說(shuō)唱藝術(shù)在民間流傳的英雄史詩(shī)，被西藏自治區列為重點(diǎn)研究課題，并設立專(zhuān)門(mén)機構進(jìn)行搶救、整理。有關(guān)研究機構已收集民間藝人傳唱資料錄音5000多盤(pán)，錄像數百盤(pán)，整理出文字4000多萬(wàn)字，發(fā)表研究《格薩爾王傳》的學(xué)術(shù)論文1000多篇，出版研究專(zhuān)著(zhù)30多部。通過(guò)努力，使這一長(cháng)期零散傳唱的口頭文學(xué)變成了一部系統完整的文學(xué)巨著(zhù)。許多藏族學(xué)者和宗教界人士稱(chēng)贊這“實(shí)現了歷代藏族人民的一大心愿”。西藏自治區專(zhuān)門(mén)成立了由國家撥款支持的藏文古籍出版社，搜集、整理、出版藏文古籍。大批古藏文書(shū)籍、古代木簡(jiǎn)及金石文字均得到保護。在搶救出版的古籍中，有反映藏民族歷史的孤本《德吳宗教淵流》，還有《西藏歷代法規選編》、《藏族工藝典籍選編》、《醫學(xué)論著(zhù)選編》、《西藏古跡選編》等。

　　進(jìn)入九十年代，西藏基本完成了全區范圍內的文物普查，共調查發(fā)現各類(lèi)文物1768處。大批珍貴文物得到全面保護。六十年代以來(lái)，國務(wù)院公布的西藏轄區內的全國重點(diǎn)文物保護單位18處，并確定西藏自治區重點(diǎn)文物保護單位67處。1994年，著(zhù)名的布達拉宮被聯(lián)合國教科文組織列入世界文化遺產(chǎn)名錄。西藏自治區檔案館是中國目前保存地方檔案最豐富的檔案館之一。1997年10月，由國家投資9000多萬(wàn)元建設的西藏博物館交付使用，總建筑面積達2.25萬(wàn)平方米。

　　西藏廣大人民群眾如今擁有充分的創(chuàng )造和享用文化的權利。現有多功能群眾文化藝術(shù)館35座，鄉村文化室380多個(gè)。在西藏廣闊的城鄉建立了電影放映發(fā)行網(wǎng)絡(luò )，有電影發(fā)行放映單位650個(gè)，在農牧區實(shí)行免費放電影。1996年譯制藏語(yǔ)影片25部，拷貝500余個(gè)。九十年代以來(lái)累計譯制藏語(yǔ)影片630多部，8500多個(gè)拷貝。西藏現有圖書(shū)、音像出版社4家，其中西藏人民出版社累計出版圖書(shū)6589種，7694萬(wàn)冊。公開(kāi)發(fā)行的藏文報刊有23種。到1996年，西藏已建成無(wú)線(xiàn)電臺2座，無(wú)線(xiàn)電視臺2座，廣播發(fā)射或轉播臺35座，電視轉播（差轉）臺240座，衛星地面接收站700多座。投資近億元的西藏自治區圖書(shū)館已于1996年6月正式建成開(kāi)館，藏書(shū)59萬(wàn)冊，其中僅收集、整理和保護的藏文古籍就達10多萬(wàn)冊。

　　富有民族特色的文化藝術(shù)的繁榮，使西藏廣大人民群眾的文化生活日益豐富。西藏全區現有以藏族為主體的文藝工作者1萬(wàn)余人，擁有專(zhuān)業(yè)藝術(shù)表演團體10個(gè)，小型專(zhuān)業(yè)演出隊15個(gè)，業(yè)余文藝演出隊和藏戲隊160余個(gè)。專(zhuān)業(yè)藝術(shù)表演團體經(jīng)常下鄉免費為群眾演出。此外，還有專(zhuān)門(mén)的民族藝術(shù)教育、研究機構和文學(xué)藝術(shù)團體等11個(gè)。1996年,西藏專(zhuān)業(yè)文學(xué)藝術(shù)和表演作品獲國外大獎1個(gè)，全國性獎10個(gè)。在藏族的傳統節日和重大節慶活動(dòng)中，如藏歷新年、雪頓節、酥油燈節、望果節等，西藏城鄉到處都有豐富多彩的民族歌舞藝術(shù)表演。九十年代以來(lái)，西藏共有30多個(gè)歌舞團、藝術(shù)團、學(xué)術(shù)團赴美國、德國、法國、英國、意大利、奧地利等30多個(gè)國家和地區進(jìn)行訪(fǎng)問(wèn)演出和學(xué)術(shù)交流，同時(shí)舉辦文物、圖書(shū)、美術(shù)、民族服飾、工藝品展覽等。

　　中央政府和西藏地方各級政府重視西藏人民的健康保障。經(jīng)過(guò)多年不懈的努力，西藏已初步建成遍布城鄉的醫療衛生保健網(wǎng)絡(luò )。1997年末，西藏的衛生機構發(fā)展到1324個(gè)，比1991年增加127個(gè)；醫院床位總數6246張，比1991年增加1169張，平均每千人口醫院床位超過(guò)2.5張；專(zhuān)業(yè)衛生技術(shù)人員10929人，比1991年增加1189人，平均每千人口醫生1.84人，護士0.7人；鄉村醫生和衛生人員數已達4402人，比1991年增長(cháng)24.46％。而在封建農奴制度時(shí)期的舊西藏，只有三所醫療設備極為簡(jiǎn)陋的官辦藏醫機構和少量私人診所，從業(yè)人員不足百人，加上民間藏醫也只有400余人。

　　國家對西藏群眾的醫療實(shí)行特殊的優(yōu)惠政策。在西藏農牧區實(shí)行免費醫療，在城鎮實(shí)行個(gè)人醫療資金賬戶(hù)和公助相結合的醫療費用承擔辦法。1992年至1997年，中央政府和西藏各級政府用于衛生方面的支出共計96461萬(wàn)元。

　　婦女、兒童的醫療衛生保健工作，在西藏得到重視。到1996年底，西藏有婦幼保健機構34所，愛(ài)嬰醫院8座。108所縣以上醫院均設有婦產(chǎn)科，110個(gè)重點(diǎn)鄉設立了婦幼保健室，對25萬(wàn)多名兒童進(jìn)行了生長(cháng)發(fā)育調查和常見(jiàn)病、多發(fā)病的普查普治。從1986年起，在全西藏范圍內對兒童實(shí)施卡介苗、脊髓灰質(zhì)炎糖丸、百白破混合制劑和麻疹疫苗的基礎免疫，兒童免疫率為85％。7歲以下兒童系統保健覆蓋率為51.25％。目前，西藏產(chǎn)婦接受新法接生率為50.8％，拉薩市為100％，在項目縣范圍內，嬰兒死亡率由1989年的91.8‰下降到55.21‰。

　　現在的西藏，人民的衛生保健狀況與舊西藏不可同日而語(yǔ)。從六十年代起，西藏就消滅了天花病，其他一些危害較大的傳染病、地方病也得到了有效控制或被消滅。19９6年，傷寒、肝炎、流腦、流感等14種傳染病的總發(fā)病率和死亡率分別比1991年下降45.52％和67.16％。1995年，西藏已消滅脊髓灰質(zhì)炎。西藏自治區政府承諾到2000年與全國同步實(shí)現消除碘缺乏病。而在舊西藏，天花、鼠疫等烈性傳染病屢有發(fā)生和流行。據記載，西藏和平解放前的150年間，天花大流行過(guò)4次，其中1925年的一次，僅拉薩地區就有7000人喪生。1934年和1937年的兩次傷寒流行，拉薩又有5000余人死亡。

　　人民享有的健康保障和生活水平的不斷提高，使西藏人口的平均期望壽命從舊西藏的36歲,大幅度提高為目前的65歲。同時(shí),西藏人口也大幅度增加,徹底改變了舊西藏人口增長(cháng)長(cháng)期停滯的狀況。1734年至1736年間,當時(shí)的中國清朝中央政府曾在西藏地區作了詳細的戶(hù)口調查,統計的西藏人口為94.12萬(wàn)人。二百多年后的1953年,西藏地方政府申報的西藏人口為100萬(wàn)。這也就是說(shuō),在這二百多年間,西藏人口僅增加5.8萬(wàn),基本處于停滯狀態(tài)。而西藏和平解放后,從1953年至1993年,西藏人口從100萬(wàn)增加到230多萬(wàn),其中藏族人口增加了116萬(wàn),40年間增加了1倍多。至1996年底,西藏人口已達244萬(wàn),其中藏族人口占95%。這一事實(shí)不僅徹底戳穿了達賴(lài)和西方一些人所編造的“西藏人口正在減少”,甚至危言聳聽(tīng)地聲稱(chēng)“藏族人正在遭受種族滅絕”的謊言,而且從一個(gè)側面反映了新舊西藏不同的人權狀況。

　　四、宗教信仰自由的權利

　　中國政府尊重并依法保護公民的宗教信仰自由權利。中國憲法規定，宗教信仰自由是公民的一項基本權利。中國的《民族區域自治法》、《刑法》、《民法通則》、《教育法》、《勞動(dòng)法》、《人民代表大會(huì )選舉法》等法律都有保護公民宗教信仰自由權利的具體規定。這些法律規定在西藏得到認真的貫徹執行。在西藏,目前藏傳佛教各類(lèi)宗教活動(dòng)場(chǎng)所達1787處，住寺僧尼46380人。西藏自治區及所轄7個(gè)地市均設有佛教協(xié)會(huì )，自治區佛教協(xié)會(huì )辦有佛教刊物和藏文印經(jīng)院。

　　西藏和平解放以來(lái)，中國政府一貫尊重和保護藏族群眾的宗教信仰自由權利。1951年，中央政府與達賴(lài)喇嘛為首的西藏地方政府簽訂的和平解放西藏的《十七條協(xié)議》明確規定，在西藏實(shí)行“宗教信仰自由的政策，尊重西藏人民的宗教信仰和風(fēng)俗習慣，保護喇嘛寺廟。寺廟的收入，中央不予變更”。1959年，西藏實(shí)行民主改革。在廢除三大領(lǐng)主包括上層僧侶的封建特權，廢除剝削制度，實(shí)行政教分離的同時(shí)，中央政府再次重申要“尊重西藏人民的宗教信仰自由和民俗習慣”，由宗教界人士按民主原則自主管理寺廟。中央政府和西藏自治區政府先后將布達拉宮和大昭寺、札什倫布寺、哲蚌寺、薩迦寺、色拉寺等著(zhù)名宗教活動(dòng)場(chǎng)所列為全國或自治區的重點(diǎn)文物保護單位。八十年代以來(lái)，國家每年都撥發(fā)專(zhuān)項資金和黃金、白銀等用于寺廟的維修、修復和保護。國家用于這方面的資金已達3億多元。

　　到目前為止，由國家和自治區出資維修、修復的著(zhù)名寺廟有：大昭寺，白居寺，則拉雍仲寺，敏竹寺，興建于八世紀的桑耶寺，藏傳佛教格魯派四大名寺札什倫布寺和哲蚌寺、色拉寺、甘丹寺，昌都強巴林寺，熱振寺，薩迦派的薩迦寺，噶瑪噶舉派的楚布寺、噶瑪丹薩寺，直貢派的直貢帖寺，苯教的墨如寺、熱拉擁仲林寺，以及夏魯派的夏魯寺等。對布達拉宮的維修，國家共撥專(zhuān)款5500多萬(wàn)元，歷時(shí)5年多，維修面積達33900平方米。國家資助專(zhuān)款670萬(wàn)元、黃金111公斤、白銀2000多公斤及大量珠寶，修復了五世至九世班禪靈塔祀殿。為修建十世班禪靈塔祀殿，國家一次就撥專(zhuān)款6620萬(wàn)元、黃金650公斤。1994年，國家又撥款2000萬(wàn)元，繼續修復甘丹寺。

　　西藏不斷加強對宗教典籍的收集、整理、出版和研究工作。九十年代以來(lái)，藏文《中華大藏經(jīng)?丹珠爾》（對勘本）、《藏漢對照西藏大藏經(jīng)總目錄》、《因明七論莊嚴華釋》、《慈氏五論》、《釋量論解說(shuō)?雪域莊嚴》、《嘛尼全集》等陸續整理出版。已經(jīng)印出《甘珠爾》大藏經(jīng)達1490多部，還印出大量藏傳佛教的儀軌、傳記、論著(zhù)等經(jīng)典的單行本，供給寺廟，滿(mǎn)足僧尼和信教群眾的學(xué)修需求。宗教研究機構、高僧、學(xué)者的有關(guān)佛教專(zhuān)著(zhù)，如《貝葉經(jīng)的整理、研究》、《西藏拉薩現存梵文貝葉經(jīng)的整理》、《西藏宗教源流與教派研究》、《活佛轉世制度》、《郭扎佛教史》、《西藏苯教寺廟志》、《中國藏傳佛教寺廟》、《西藏佛教寺院壁畫(huà)藝術(shù)》等，都正式出版發(fā)行。

　　在西藏各寺廟開(kāi)辦的學(xué)經(jīng)班中，進(jìn)行宗教經(jīng)典研習的學(xué)經(jīng)僧人有3270人。近幾年來(lái)各教派推薦、輸送了50多名活佛、格西和寺廟民主管理組織成員到北京中國藏語(yǔ)系高級佛學(xué)院進(jìn)修深造，已有20多名學(xué)僧學(xué)成畢業(yè)。

　　國家尊重活佛轉世這一藏傳佛教的信仰特點(diǎn)和傳承方式,尊重藏傳佛教的宗教儀軌和歷史定制。1992年，根據宗教儀軌,國務(wù)院宗教事務(wù)局批準了第十七世噶瑪巴活佛的繼任。按照宗教儀軌和歷史定制，于1995年經(jīng)金瓶掣簽，并報國務(wù)院批準，完成了十世班禪轉世靈童的尋訪(fǎng)、認定，以及第十一世班禪的冊立、坐床、受戒這一佛門(mén)盛事。

　　各級政府對西藏的各種宗教、各個(gè)教派及信教和不信教群眾一視同仁，尊重并依法保護各種宗教活動(dòng)。信教和不信教群眾、藏傳佛教的各個(gè)教派都相互尊重，和睦相處。各寺廟均由民主選舉的管理機構，自主地管理寺廟內部的事務(wù)。僧尼們自主地學(xué)經(jīng)、辯經(jīng)、聽(tīng)高僧講經(jīng)說(shuō)法，舉行灌頂、受戒活動(dòng)，傳授密宗法要，修習各種儀軌，給信徒們念經(jīng)、超度亡靈、摸頂祈福等。信徒們可以自由地去寺廟、神山、神湖朝拜，轉山、轉經(jīng)、上供、齋僧布施、煨桑、誦經(jīng)。在西藏到處都可以看到善男信女懸掛的經(jīng)幡、堆積的刻有佛教經(jīng)文的嘛呢堆和磕長(cháng)頭、轉經(jīng)、朝拜的信教群眾。信教群眾家里幾乎都設有小經(jīng)堂和佛龕。據估計，每年到拉薩大昭寺朝佛敬香的信教群眾就達上百萬(wàn)人次。

　　結束語(yǔ)

　　大量事實(shí)充分說(shuō)明，西藏的人權事業(yè)在不斷進(jìn)步，中央政府和西藏地方各級政府為保障和促進(jìn)西藏地區人權事業(yè)的發(fā)展作出了巨大的努力，西藏人民今天享有的人權是舊西藏無(wú)法比擬的。西藏人權事業(yè)進(jìn)步和發(fā)展的事實(shí)，是無(wú)可辯駁的。這是到過(guò)西藏、對西藏歷史有所了解的國內外人士都可以得出的公正的結論。達賴(lài)詆毀今天西藏的人權狀況，但在西藏大規模地粗暴地踐踏人權的情形，恰恰是在達賴(lài)統治的舊西藏發(fā)生的，這是舊西藏殘暴、野蠻、黑暗的政教合一制度和封建農奴制度產(chǎn)生的罪惡。流亡在外的達賴(lài)對舊西藏普遍的踐踏人民群眾基本人權的狀況只字不提，竭力掩飾，卻對新西藏的發(fā)展、進(jìn)步百般詆毀和攻擊，以編造聳人聽(tīng)聞的謊言欺騙世界輿論。“妄語(yǔ)戒”是佛教的根本戒條之一，達賴(lài)肆意編造謊言，違背和踐踏這一戒條，這只能向世人暴露其打著(zhù)宗教旗號進(jìn)行分裂祖國活動(dòng)的本來(lái)面目。

　　西藏各族人民正在同心同德地建設新西藏。由于西藏經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的起點(diǎn)很低，高海拔、嚴寒和缺氧的自然條件制約著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，目前西藏的經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的水平仍然不高，西藏人民享有的人權還需要進(jìn)一步改進(jìn)。中央政府和西藏地方各級政府將一如繼往地為在西藏發(fā)展經(jīng)濟、促進(jìn)社會(huì )發(fā)展、不斷改善人民生活，作出艱巨的努力，以此來(lái)繼續推動(dòng)西藏地區人權事業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展。   

    中華人民共和國 國務(wù)院新聞辦公室

    一九九八年二月　北京