我們黨十七大以來(lái)的對臺工作取得重大進(jìn)展，推動(dòng)兩岸關(guān)系從高度危險的關(guān)頭轉向和平發(fā)展，開(kāi)創(chuàng )出前所未有的新局面，進(jìn)入鞏固和深化的新階段。在對臺工作承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)的新形勢下，黨的十八大報告充分肯定了這5年來(lái)對臺工作取得的重大成就，在總結5年來(lái)對臺工作理論創(chuàng )新和實(shí)踐創(chuàng )新的基礎上進(jìn)行新的概括和升華，提出了今后一個(gè)時(shí)期對臺工作的指導思想和基本要求。這一指導思想和基本要求，既保持了對臺工作大政方針的連續性，又富于與時(shí)俱進(jìn)的精神品格，指引我們堅持中央對臺工作大政方針，全面貫徹兩岸關(guān)系和平發(fā)展重要思想，鞏固和深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展，不斷推進(jìn)祖國和平統一大業(yè)。我們務(wù)必要切實(shí)貫徹黨的十八大的決策部署，取得對臺工作新的更大進(jìn)展。

　　一、黨的十七大以來(lái)對臺工作開(kāi)創(chuàng )了兩岸關(guān)系和平發(fā)展新局面

　　2007年10月黨的十七大召開(kāi)前后，臺海形勢正處于高危期，陳水扁當局力圖通過(guò)所謂“憲政改造”、“臺灣加入聯(lián)合國公民投票”謀求“臺灣法理獨立”到了最猖狂的時(shí)候，“入聯(lián)公投”將在2008年3月與臺灣當局領(lǐng)導人選舉一并舉辦。我們絕不允許這一嚴重的“臺獨”分裂圖謀得逞，對之進(jìn)行了堅決斗爭，最終取得了這場(chǎng)較量的決定性勝利。2008年3月，所謂“憲改”徹底破產(chǎn)，“入聯(lián)公投”也歸于失敗。同時(shí)，民進(jìn)黨在臺灣當局領(lǐng)導人選舉中落敗，國民黨贏(yíng)得了這場(chǎng)選舉。民進(jìn)黨下臺，喪失了運用政權的力量推動(dòng)“臺獨”活動(dòng)、制造“臺獨”重大事變的條件；國民黨重新在臺灣執政，國共兩黨有了在反對“臺獨”、堅持“九二共識”的共同政治基礎上改善和發(fā)展兩岸關(guān)系的條件。這是臺灣局勢的積極變化，也是兩岸關(guān)系從20世紀90年代中期以來(lái)的緊張動(dòng)蕩走向和平發(fā)展的轉折點(diǎn)。反“臺獨”斗爭的重大勝利，維護了國家領(lǐng)土和主權完整，推動(dòng)臺海形勢總體上趨向穩定，兩岸關(guān)系發(fā)展出現難得的歷史機遇。

　　在新的歷史起點(diǎn)上，中央總攬全局，從戰略高度作出了開(kāi)創(chuàng )兩岸關(guān)系和平發(fā)展新局面的決策和部署。對臺工作抓住機遇，牢牢把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展的主題，開(kāi)辟前進(jìn)的道路。2008年12月31日，中央隆重舉行紀念《告臺灣同胞書(shū)》發(fā)表30周年座談會(huì )，胡錦濤同志在會(huì )上發(fā)表題為《攜手推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展 同心實(shí)現中華民族偉大復興》的講話(huà)。這一講話(huà)把完成祖國統一大業(yè)與實(shí)現中華民族偉大復興更緊密地聯(lián)系起來(lái)，從全民族發(fā)展的高度，指明了在新形勢下推進(jìn)兩岸關(guān)系的方向，是對臺工作又一份綱領(lǐng)性文獻。這一講話(huà)全面總結了30年來(lái)中央對臺工作大政方針的發(fā)展、推進(jìn)兩岸關(guān)系取得的歷史性成就和對臺工作的基本經(jīng)驗，在此基礎上，第一次全面系統闡述了兩岸關(guān)系和平發(fā)展的重要思想，提出了實(shí)現和平統一首先要確保兩岸關(guān)系和平發(fā)展的重要論斷；并且從增進(jìn)政治互信、推進(jìn)經(jīng)濟合作、加強文化交流、擴大人民往來(lái)、協(xié)商涉外事務(wù)和解決政治軍事問(wèn)題等6個(gè)方面，提出了政策主張，擘畫(huà)了兩岸關(guān)系和平發(fā)展的藍圖，科學(xué)回答了為什么要推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展、怎樣推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的重大問(wèn)題。兩岸關(guān)系和平發(fā)展重要思想及其政策主張，是30年來(lái)對臺工作理論創(chuàng )新和實(shí)踐創(chuàng )新的結晶，全面把握了民族根本利益和國家核心利益，深刻揭示了兩岸關(guān)系發(fā)展規律和前進(jìn)道路，貫穿了實(shí)現和平統一的戰略考慮和務(wù)實(shí)思路，包含了一系列新觀(guān)念、新政策、新主張，繼承、豐富和發(fā)展了中央對臺工作大政方針，形成了系統的對臺工作政策體系，是新形勢下對臺工作的指導方針。4年來(lái)，對臺工作堅持中央大政方針，貫徹兩岸關(guān)系和平發(fā)展重要思想和政策主張，推動(dòng)兩岸關(guān)系重大轉折，取得一系列突破性進(jìn)展和豐碩成果，展現出從未有過(guò)的和平發(fā)展新局面，總體面貌發(fā)生了歷史性的深刻變化。

　　第一，在反對“臺獨”、堅持“九二共識”的共同政治基礎上確保兩岸關(guān)系朝著(zhù)正確方向前進(jìn)。國共兩黨、兩岸雙方信守反對“臺獨”、堅持“九二共識”的共同立場(chǎng)，在此基礎上建立互信、良性互動(dòng)，為兩岸交流合作、協(xié)商談判營(yíng)造了必要環(huán)境，為兩岸關(guān)系保持正確方向和發(fā)展勢頭提供了最基本保障。

　　第二，兩岸協(xié)商取得一系列重要成果。海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(huì )與臺灣海峽交流基金會(huì )恢復了1998年以后中斷10年之久的商談，迄今簽署了18項協(xié)議，達成多項共識，解決了諸多事關(guān)兩岸民眾切身利益的問(wèn)題，對協(xié)議范圍內的兩岸人民交往、經(jīng)濟合作、權益保障作出了制度化安排。

　　第三，實(shí)現兩岸全面直接雙向“三通”。兩岸開(kāi)通空運定期直通航班、海運直接通航、全面直接通郵，祖國大陸企業(yè)開(kāi)始向臺灣投資，圓了兩岸同胞為之努力30年之久的夙愿，大大方便了人民往來(lái)，促進(jìn)了貿易投資的發(fā)展。

　　第四，簽署實(shí)施兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議。兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議推動(dòng)了兩岸經(jīng)濟關(guān)系正常化的進(jìn)程，明確了兩岸貿易自由化的目標，構建了兩岸經(jīng)濟合作機制化的平臺，將兩岸經(jīng)濟合作推向了新階段。隨著(zhù)早期收獲計劃全面實(shí)施和后續商談持續推進(jìn)，兩岸經(jīng)濟聯(lián)系愈趨密切。

　　第五，形成兩岸全方位交往格局。推動(dòng)兩岸社會(huì )各界和基層民眾大交流，形成空前的全方位、寬領(lǐng)域、多層次的格局和形式多樣、內容豐富、參與廣泛的態(tài)勢。祖國大陸居民2008年7月開(kāi)始赴臺旅游，產(chǎn)生廣泛的積極效果。兩岸人民往來(lái)規模迅猛擴大，2011年達到710萬(wàn)人次。

　　第六，兩岸在涉外領(lǐng)域的內耗大幅減少。在堅持一個(gè)中國原則的基礎上，穩妥解決了一系列國際涉臺問(wèn)題，包括中華臺北衛生署以觀(guān)察員身份出席世界衛生大會(huì )，對改善兩岸關(guān)系產(chǎn)生了重要的積極影響。

　　4年來(lái)，兩岸關(guān)系和平發(fā)展得到兩岸同胞大力支持，也受到國際社會(huì )普遍歡迎。這4年是對臺工作十分寶貴的4年，我們成功實(shí)踐了兩岸關(guān)系和平發(fā)展重要思想，成功開(kāi)辟了兩岸關(guān)系和平發(fā)展道路，并且在鞏固兩岸關(guān)系共同政治基礎、實(shí)行“建立互信、擱置爭議、求同存異、共創(chuàng )雙贏(yíng)”的方針、實(shí)施“先易后難、先經(jīng)后政、把握節奏、循序漸進(jìn)”的思路、協(xié)調各地各部門(mén)各社會(huì )團體積極做對臺工作、最廣泛團結臺灣同胞等方面都取得了有益經(jīng)驗。這4年也是兩岸關(guān)系進(jìn)展最顯著(zhù)、交流合作成果最豐碩的4年，兩岸經(jīng)濟、文化、社會(huì )聯(lián)系達到60多年來(lái)最密切的水平，兩岸關(guān)系和平發(fā)展理念深入臺灣社會(huì )，激進(jìn)“臺獨”主張進(jìn)一步喪失市場(chǎng)。2012年1月，臺灣地區領(lǐng)導人和民意代表兩項選舉結果表明，兩岸關(guān)系改善發(fā)展的正面影響明顯增強，大多數臺灣民眾認識到“九二共識”對于兩岸關(guān)系的重要性，希望兩岸關(guān)系繼續發(fā)展而不停滯倒退甚至緊張動(dòng)蕩。實(shí)踐證明，兩岸關(guān)系和平發(fā)展重要思想行之有效，對推進(jìn)兩岸關(guān)系產(chǎn)生了重大作用。事實(shí)證明，兩岸關(guān)系和平發(fā)展符合兩岸同胞共同愿望，符合中華民族整體利益，符合時(shí)代發(fā)展進(jìn)步潮流，是一條正確的道路。

　　二、全面理解黨的十八大關(guān)于今后一個(gè)時(shí)期對臺工作的指導思想

　　黨的十八大報告提出了今后一個(gè)時(shí)期對臺工作的指導思想：“解決臺灣問(wèn)題、實(shí)現祖國完全統一，是不可阻擋的歷史進(jìn)程。和平統一最符合包括臺灣同胞在內的中華民族的根本利益。實(shí)現和平統一首先要確保兩岸關(guān)系和平發(fā)展。必須堅持‘和平統一、一國兩制’方針，堅持發(fā)展兩岸關(guān)系、推進(jìn)祖國和平統一進(jìn)程的八項主張，全面貫徹兩岸關(guān)系和平發(fā)展重要思想，鞏固和深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治、經(jīng)濟、文化、社會(huì )基礎，為和平統一創(chuàng )造更充分的條件。”這一指導思想體現了中央對臺工作大政方針的連續性，包含著(zhù)實(shí)現祖國完全統一的基本判斷和戰略決策、新形勢下推進(jìn)對臺工作的主要目標。

　　中央強調要堅定完成國家統一大業(yè)的信心。中華民族在五千年發(fā)展的歷史進(jìn)程中，形成了維護統一的價(jià)值觀(guān)念，根植了中國必須統一的強烈意識。解決臺灣問(wèn)題、實(shí)現祖國完全統一，是中華民族的崇高愿望和堅強意志，是中華民族偉大復興的重要組成部分。如今，祖國大陸改革開(kāi)放和現代化建設的巨大進(jìn)步，奠定了和平統一的雄厚基礎和可靠保障，決定了兩岸關(guān)系的基本格局和發(fā)展方向；兩岸關(guān)系歷經(jīng)風(fēng)雨洗禮，開(kāi)辟出和平發(fā)展的正確道路；中華民族偉大復興展現出前所未有的光明前景，必將強有力地推動(dòng)和平統一的進(jìn)程。

　　中央強調要堅定不移地貫徹對臺工作的大政方針，毫不動(dòng)搖地堅持和平統一的方向和目標，全面辯證地把握和平統一與兩岸關(guān)系和平發(fā)展的內在聯(lián)系。和平統一是中國歷史上前無(wú)古人的開(kāi)創(chuàng )性偉業(yè)，需要在實(shí)踐中不斷開(kāi)辟前進(jìn)道路。從鄧小平同志親自作出和平統一的戰略決策、創(chuàng )造性地提出“一國兩制”的偉大構想，到江澤民同志提出發(fā)展兩岸關(guān)系、推進(jìn)祖國和平統一進(jìn)程的八項主張，到胡錦濤同志提出兩岸關(guān)系和平發(fā)展重要思想，我們黨在實(shí)踐中不斷總結經(jīng)驗，不斷深化對和平統一規律的認識，從而作出一個(gè)重要判斷——實(shí)現和平統一首先要確保兩岸關(guān)系和平發(fā)展。確保兩岸關(guān)系和平發(fā)展，政治基礎是堅持祖國大陸和臺灣同屬一個(gè)中國，重要途徑是深化交流合作、推進(jìn)協(xié)商談判，強大動(dòng)力是促進(jìn)兩岸同胞團結奮斗，必要條件是反對“臺獨”分裂活動(dòng)。確保兩岸關(guān)系和平發(fā)展，有利于兩岸同胞擴大共同利益、增強精神紐帶、融洽彼此感情，有利于兩岸雙方建立互信、良性互動(dòng)、積累共識、解決爭議，有利于兩岸經(jīng)濟共同發(fā)展、共同繁榮，有利于遏制“臺獨”活動(dòng)、維護國家領(lǐng)土和主權完整、促進(jìn)中華民族偉大復興，最終有利于和平統一。因此，推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展，是堅持和平統一方針的必然要求，也是我們國家發(fā)展戰略的重要組成部分。我們要堅持“和平統一、一國兩制”方針，堅持發(fā)展兩岸關(guān)系、推進(jìn)祖國和平統一進(jìn)程的八項主張，全面貫徹兩岸關(guān)系和平發(fā)展重要思想，堅定地走兩岸關(guān)系和平發(fā)展的正確道路，盡最大努力實(shí)現祖國和平統一。

　　中央強調要鞏固和深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治、經(jīng)濟、文化、社會(huì )基礎。今后一個(gè)時(shí)期對臺工作的主要任務(wù)是鞏固和深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展，面臨的機遇和挑戰并存，總體看機遇大于挑戰。我們要充分看到，對臺工作在正確的方針政策指引下，形成了成熟的思路，積累了豐富的經(jīng)驗，擁有較以往更充沛的工作資源，有能力、有條件鞏固和深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展。同時(shí)，我們也要清醒地看到，推進(jìn)兩岸關(guān)系還面臨著(zhù)種種阻礙和困難，主要是受到“臺獨”勢力的阻撓，受到長(cháng)期延續的固有矛盾的制約，受到某些外部勢力的牽制，以及這些因素對臺灣社會(huì )產(chǎn)生的影響。在上述形勢下，我們要牢牢把握持續推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的主題，緊緊抓住廣泛團結廣大臺灣同胞的主線(xiàn)，維護既有的寶貴成果，保持正確方向和前進(jìn)勢頭，增強政治互信，促進(jìn)交流合作，擴大人民往來(lái)，推進(jìn)對話(huà)協(xié)商，取得各方面新的成就，加強各領(lǐng)域制度化建設，從而夯實(shí)政治、經(jīng)濟、文化、社會(huì )基礎，使兩岸關(guān)系和平發(fā)展成為不可逆轉的趨勢，為和平統一創(chuàng )造更充分的條件。

　　三、切實(shí)貫徹鞏固和深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展的基本要求

　　黨的十八大報告對今后一個(gè)時(shí)期對臺工作提出了始終堅持一個(gè)中國原則、持續推進(jìn)兩岸交流合作、努力促進(jìn)兩岸同胞團結奮斗、堅決反對“臺獨”分裂圖謀等四項基本要求，指明了鞏固和深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展的四大要件和重點(diǎn)。

　　第一，要始終堅持一個(gè)中國原則，核心是維護國家領(lǐng)土和主權完整。一個(gè)中國原則建立在顛撲不破的事實(shí)和法理基礎上。黨的十八大報告指出：“大陸和臺灣雖然尚未統一，但兩岸同屬一個(gè)中國的事實(shí)從未改變，國家領(lǐng)土和主權從未分割、也不容分割。”長(cháng)期以來(lái)，我們堅持一個(gè)中國原則，為維護國家領(lǐng)土和主權完整、遏制“臺獨”分裂圖謀、確保兩岸關(guān)系發(fā)展的政治基礎和正確方向發(fā)揮了關(guān)鍵作用。由于兩岸基本政治分歧尚未解決，雙方對一個(gè)中國政治涵義的認知仍有所不同，但是在對待中國領(lǐng)土和主權的最基本認識上一直有著(zhù)共同點(diǎn)和連結點(diǎn)，這就是雙方都認為臺灣和祖國大陸沒(méi)有分裂為兩個(gè)國家、兩岸不是“兩個(gè)中國”、兩岸關(guān)系不是國與國關(guān)系，這就可以求同存異，求一個(gè)中國之同、存對一個(gè)中國政治涵義認知之異，由此共同堅持兩岸同屬一個(gè)中國的立場(chǎng)。在新的歷史條件下，我們要把握兩岸雙方關(guān)于一個(gè)中國主張的共同點(diǎn)和連結點(diǎn)，進(jìn)一步爭取雙方共同堅持兩岸同屬一個(gè)中國的立場(chǎng)，增強兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治基礎。雙方從各自現行規定出發(fā)，確認中國領(lǐng)土和主權沒(méi)有分裂這一客觀(guān)事實(shí)，就確立了一個(gè)中國框架。兩岸雙方應恪守反對“臺獨”、堅持“九二共識”的共同立場(chǎng)，增進(jìn)維護一個(gè)中國框架的共同認知，在此基礎上求同存異，以利于增強政治互信、保持良性互動(dòng)，進(jìn)一步共同推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展。對臺灣任何政黨，只要不主張“臺獨”、認同一個(gè)中國，我們都愿意同他們交往、對話(huà)、合作。民進(jìn)黨應該徹底放棄“臺獨”立場(chǎng)和“一邊一國”主張，如果他們這樣做了，我們將作出正面回應。

　　第二，要持續推進(jìn)兩岸交流合作，拓寬兩岸關(guān)系和平發(fā)展的前進(jìn)道路。深化經(jīng)濟合作，厚植互利雙贏(yíng)的共同利益，推進(jìn)兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議后續協(xié)商和有關(guān)合作，夯實(shí)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的經(jīng)濟基礎。擴大文化交流，增強一脈相承的民族認同，共同弘揚中華文化優(yōu)秀傳統，筑牢兩岸關(guān)系和平發(fā)展的文化基礎。密切人民往來(lái)，融洽親如一家的同胞感情，發(fā)展兩岸社會(huì )各界尤其是基層民眾大交流，強化兩岸關(guān)系和平發(fā)展的社會(huì )基礎。促進(jìn)平等協(xié)商，加強各個(gè)領(lǐng)域的制度建設，繼續解決兩岸民眾關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題，推動(dòng)兩岸交往的機制化。著(zhù)眼于兩岸關(guān)系長(cháng)遠發(fā)展，必須為逐步解決癥結性問(wèn)題創(chuàng )造條件。我們主張，探討國家尚未統一特殊情況下的兩岸政治關(guān)系，作出合情合理安排，打開(kāi)破解政治難題的瓶頸；商談建立兩岸軍事安全互信機制，以利緩和臺海局勢、降低軍事安全顧慮；協(xié)商達成兩岸和平協(xié)議，一起承擔避免國家分裂的義務(wù)和責任，一起規劃兩岸關(guān)系進(jìn)程，構建兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架，開(kāi)創(chuàng )兩岸關(guān)系和平發(fā)展新前景。

　　第三，要努力促進(jìn)兩岸同胞團結奮斗，匯聚推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的強大動(dòng)力。團結兩岸同胞攜手發(fā)展兩岸關(guān)系、并肩實(shí)現祖國和平統一，是對臺工作最基本的命題和任務(wù)。兩岸同胞同屬中華民族，是血脈相連的命運共同體，理應相互關(guān)愛(ài)信賴(lài)，共同推進(jìn)兩岸關(guān)系，共同享有發(fā)展成果。凡是有利于增進(jìn)兩岸同胞共同福祉的事情，我們都會(huì )盡最大努力做好。我們要把寄希望于臺灣人民的方針貫徹到各項對臺工作中去，本著(zhù)以人為本、為民謀利的理念，滿(mǎn)腔熱忱關(guān)心臺灣同胞，切實(shí)保護臺灣同胞權益，積極采取對臺惠民措施，讓臺灣同胞獲得實(shí)實(shí)在在的利益，團結臺灣同胞維護好、建設好中華民族共同家園，為實(shí)現中華民族偉大復興作出重要貢獻。

　　第四，堅決反對“臺獨”分裂圖謀，確保兩岸關(guān)系和平發(fā)展的必要條件和穩定環(huán)境。近些年來(lái)，“臺獨”勢力數度受到沉重打擊，4年前臺灣選舉結果證明了激進(jìn)“臺獨”路線(xiàn)的失敗，2012年選舉結果證明靠包裝“臺獨”立場(chǎng)以求東山再起同樣失敗了。但是，“臺獨”勢力沒(méi)有拋棄幻想，仍在阻撓兩岸關(guān)系發(fā)展。我們必須繼續堅決反對和遏制“臺獨”活動(dòng)。中國人民絕不允許任何人任何勢力以任何方式把臺灣從祖國分割出去，并且對徹底粉碎“臺獨”圖謀充滿(mǎn)必勝的信心。“臺獨”分裂行徑損害兩岸同胞共同利益，違背了兩岸關(guān)系發(fā)展的趨勢，必然走向徹底失敗。

　　實(shí)現臺灣和祖國大陸的統一，是我們黨必須完成的歷史使命，是全體中華兒女的共同責任。全體中華兒女攜手努力，就一定能在同心實(shí)現中華民族偉大復興進(jìn)程中完成祖國統一大業(yè)。

　　(作者為中國和平統一促進(jìn)會(huì )常務(wù)理事)