過(guò)去的一年，臺灣政局不平靜。馬英九連任成功，國民黨掌握了島內政局發(fā)展的主導權，但亦面臨批評之聲不斷、執政成績(jì)不明顯、改革措施不力等諸多困境。民進(jìn)黨逐步走出敗選陰霾，展現了最大在野黨的雄厚實(shí)力，但重返執政仍面臨諸多結構性挑戰。島內政黨格局仍然呈現國、民兩黨對決狀態(tài)，第三勢力發(fā)展不易。

　　一、馬英九連任成功，政治聲望屢創(chuàng )新低

　　邁進(jìn)2012年，已經(jīng)延續已久、處于白熱化狀態(tài)的臺灣地區領(lǐng)導人選舉和民意代表選舉進(jìn)入最后決戰。民進(jìn)黨候選人蔡英文喊出了“走完上臺執政的最后一里路”的口號，國民黨候選人馬英九志在連任成功，親民黨候選人宋楚瑜在攪亂藍營(yíng)選舉大局之余也有希望僥幸成功之意。由于受歐債危機沖擊而經(jīng)濟發(fā)展持續低迷，馬英九和國民黨的選情一直處于緊繃狀態(tài)：一是臺灣社會(huì )的中下層受民進(jìn)黨宣傳的影響，對臺灣的經(jīng)濟復蘇“沒(méi)有感受”，因而對生活質(zhì)量沒(méi)有提高不滿(mǎn)意。二是由于馬英九當局在嚴重災害和突發(fā)事件時(shí)處理不力，被民進(jìn)黨扣上了“無(wú)能”的標簽。三是同為泛藍陣營(yíng)的親民黨主席宋楚瑜執意參選，對馬英九形成了一定的搶票威脅。三招之下，馬英九和國民黨的選戰異常艱辛。選情雖然緊繃，但是臺灣民眾從兩岸“三通”、祖國大陸居民赴臺旅游、簽署和實(shí)施兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議等兩岸交流中獲得實(shí)實(shí)在在的“和平紅利”，對于堅持“臺獨黨綱”和否認“九二共識”的民進(jìn)黨、蔡英文能否處理好兩岸關(guān)系不放心，普遍支持兩岸關(guān)系和平發(fā)展，成為決定選舉成敗的主要因素。特別是在臨近選舉的最后時(shí)刻，島內工商界紛紛表態(tài)，表達了明確的“挺馬”意向，對社會(huì )大眾產(chǎn)生了強大的號召力與影響力，改變了一直較為艱困的選情。在1月14日的選舉中，馬英九以超過(guò)80萬(wàn)票打敗蔡英文，國民黨贏(yíng)得113席立法機構中的64席，終于艱難地拿下至關(guān)重要的這一仗，為推動(dòng)兩岸關(guān)系在和平發(fā)展軌道上繼續向前發(fā)展提供了新的發(fā)展機遇，和平發(fā)展也由開(kāi)創(chuàng )期進(jìn)入鞏固、深化期。

　　馬英九連任成功，盡管其大陸政策和“活路外交”獲得大多數民眾肯定，但執政成績(jì)不彰，在民進(jìn)黨的刻意操弄下，頻頻陷入執政困境，政治聲望亦迭創(chuàng )新低。應該說(shuō),馬英九在第一任期內，采取了一系列措施提振、刺激島內經(jīng)濟景氣，尤其是與祖國大陸一起全面推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展，2010年經(jīng)濟增長(cháng)率高達10%，2011年臺灣國際競爭力排名為世界第6、亞洲第3。問(wèn)題是在國際經(jīng)濟景氣復蘇乏力以及歐債危機持續蔓延情況下，臺灣經(jīng)濟一直欲振乏力，貧富差距擴大、薪資下降、物價(jià)與房?jì)r(jià)居高不下以及結構性失業(yè)問(wèn)題愈趨嚴重等，造成民眾財富大幅縮水、生活品質(zhì)下降，民眾不滿(mǎn)情緒增加。在臺灣具有一定公信力的臺灣指標民調公司2012年9月上旬公布的民調顯示，高達89.9%的民眾認為經(jīng)濟情況不好。在這一背景下，馬英九接連推出“開(kāi)放美國牛肉進(jìn)口”、“油電價(jià)雙漲”以及復征“證所稅”等三大極富爭議性政策。這些政策雖然都是基于提振島內經(jīng)濟景氣以及拓展臺灣“國際經(jīng)貿空間”不得不推動(dòng)的，但是，因為觸動(dòng)了島內不同群體的切身利益，加之國民黨當局在推出這些政策前，未能提前加強與朝野政黨的溝通以及加大社會(huì )宣傳，因而在民進(jìn)黨、“臺聯(lián)黨”的聯(lián)手炒作與攻擊下，引發(fā)了島內民怨不斷，國民黨當局再度陷入嚴重的執政危機。特別是馬英九刻意栽培的國民黨本土新生代政治明星、前行政部門(mén)秘書(shū)長(cháng)林益世因收賄、索賄被檢方收押，重創(chuàng )馬英九團隊的清廉形象，進(jìn)一步加劇了執政困境。臺灣TVBS電視臺7月2日所做民調顯示，馬英九的施政滿(mǎn)意度只剩下不到15%，創(chuàng )下歷年新低，不滿(mǎn)意度則達到七成左右，創(chuàng )下歷年新高，這種狀況到年底也沒(méi)有改變。與此相關(guān)的是，馬英九的用人風(fēng)格及決策方式始終備受外界爭議。馬英九行政團隊以學(xué)者居多，大多政治敏感度低，施政注重專(zhuān)業(yè)考量，不擅與外界溝通。他們推出的政策，常因與島內民意脫節而遭到強力反彈，之后又讓步妥協(xié)而導致決策反復多變。同時(shí)，馬英九在重大施政決策過(guò)程中，過(guò)度依賴(lài)親信人馬與核心幕僚，因而被外界抨擊為“用人同質(zhì)性高”、“小圈圈決策”等。馬英九團隊的施政雖陷困境，但也要看到，過(guò)去一年來(lái)，馬英九已利空出盡，“油電雙漲、物價(jià)通膨、證所稅、健保補充保費”等爭議都已過(guò)去，剩下的“軍公教勞保改革問(wèn)題”對馬英九團隊的沖擊，早在預期中，但不致造成大的威脅。

　　二、國民黨主導政局，連任開(kāi)局挑戰重重

　　選舉結果表明，國民黨主導政局局面沒(méi)有改變，擁有立法機構過(guò)半以上席次。盡管如此，國民黨要想實(shí)現長(cháng)期執政仍面臨重重挑戰。

　　一是政績(jì)得分有限，保持經(jīng)濟繼續增長(cháng)問(wèn)題沒(méi)有解決。在“歐債危機”沖擊下，2012年無(wú)法沿續過(guò)去4年的經(jīng)濟趨勢，增長(cháng)率由預估的2.41%下修到1.16%。除經(jīng)濟問(wèn)題外，在推動(dòng)永續發(fā)展問(wèn)題、建立社會(huì )公平正義問(wèn)題、解決失業(yè)問(wèn)題、縮小貧富差距問(wèn)題、改革賦稅和司法問(wèn)題、減少南北對立實(shí)現族群融合問(wèn)題等諸多方面，均多見(jiàn)口號，少有實(shí)績(jì)。

　　二是“府、院、黨”溝通不良，國民黨形象受損。馬英九確立的“以黨輔政”關(guān)系在施政過(guò)程中效果不明顯。馬英九行政團隊的部分施政經(jīng)常遭到黨籍民意代表掣肘，在“開(kāi)放美國牛肉進(jìn)口”、復征“證所稅”等問(wèn)題上與馬英九唱反調。“林益世貪腐案”爆發(fā)后，黨內人士更借機痛批馬英九“識人不明”、“用人不察”等。由于“府、院、黨”關(guān)系沒(méi)有理順，造成國民黨在立法機構的多數優(yōu)勢未能充分發(fā)揮。

　　三是馬英九黨內地位弱化，黨內各種矛盾叢生。馬英九連任后，民調支持度低迷，在黨內地位也不斷弱化，不少黨籍民意代表更公開(kāi)挑戰馬英九的黨主席權威。為穩固黨內地位，馬英九不得不公開(kāi)宣示，將于2013年換屆時(shí)繼續參選黨主席。與此同時(shí)，黨內各種矛盾不斷浮出臺面。首先是馬英九在重大人事安排與施政上，刻意弱化黨內大佬的影響力，引起黨內上層人士及支持者的不滿(mǎn)。其次是馬英九上臺后，堅持“不統、不獨、不武”的政策，在推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展鞏固和深化問(wèn)題上保守謹慎，對于“去中國化”和“文化臺獨”未能及時(shí)有效地撥亂反正。第三是進(jìn)入馬英九第二任期后，黨內中生代接班卡位問(wèn)題開(kāi)始浮現，黨內圍繞2014年的直轄市長(cháng)、縣市長(cháng)等“七合一”選舉的提名布局開(kāi)始出現角力。加之，馬英九當局在推動(dòng)島內政治改革時(shí)，一再拿軍公教人員的退休金問(wèn)題開(kāi)刀，引起國民黨內和深藍選民的強烈不滿(mǎn)。

　　四是黨務(wù)改革推行不順，面臨諸多難題。馬英九當局推行黨務(wù)改革的目的是要確立“以黨輔政”的黨政關(guān)系，期望以更緊密的黨政合作，達成更有效的政務(wù)運作，并通過(guò)黨務(wù)改革端正選風(fēng)，樹(shù)立國民黨的清廉形象。但是，在臺灣的選舉中，“不撒錢(qián)就沒(méi)有票”則是一條鐵律。要端正選風(fēng)、杜絕黑金，只會(huì )使國民黨在選舉中自縛手腳，加大國民黨的選舉資金壓力。國民黨與地方派系的關(guān)系盤(pán)根錯節，馬英九當局在選舉提名中刻意排斥地方派系人士，引來(lái)地方派系的強烈反彈，直接削弱了國民黨在地方選舉中的組織動(dòng)員力。馬英九推動(dòng)的改革過(guò)于理想化，加之黨務(wù)改革缺乏規劃、處理手法粗糙，引發(fā)黨內諸多不滿(mǎn)，并加深了自身困境。

　　三、民進(jìn)黨走出陰影，面臨結構層面挑戰

　　兩度成為在野黨的民進(jìn)黨，借助馬英九當局陷入執政困境之機，逐步走出敗選陰霾，在選舉中總得票率與得票數有所上升，政黨實(shí)力增長(cháng)，展現了未來(lái)可能重返執政的實(shí)力。  

　　一是民進(jìn)黨走出敗選的陰影，士氣提升、實(shí)力增長(cháng)。在2012年的兩項選舉中，民進(jìn)黨參選人蔡英文獲得609萬(wàn)票及45.63%的得票率，較上屆增長(cháng)65萬(wàn)票、4個(gè)百分點(diǎn)，國、民兩黨的得票差距由2008年的220萬(wàn)票縮小至80萬(wàn)票；民進(jìn)黨在立法機構所占的席次也由27席快速增長(cháng)為40席，在立法機構制衡馬英九當局的能力得到增強。在監督執政中，民進(jìn)黨一方面在公共政策上與國民黨死纏爛打，因苦于立法機構席位不足于否定執政黨提案，則聯(lián)合在野勢力，多次使用非正常手段阻撓會(huì )議討論和表決議案。另一方面在大陸政策上干擾兩岸關(guān)系和平發(fā)展，口頭上表示贊成兩岸交流，行動(dòng)上繼續“逢中必反”，對于“兩會(huì )”協(xié)商和簽訂新協(xié)議，總是從“親中賣(mài)臺”、“矮化臺灣主權”的角度進(jìn)行攻擊。出于“為反對而反對”的極端心態(tài)和“臺獨”政治取向，民進(jìn)黨監督和評判馬英九執政的標準，在于是否有利于“臺獨”，是否有利于對泛綠軍進(jìn)行政治動(dòng)員，是否有利于煽動(dòng)兩岸的對立情緒，這就成為影響和干擾馬英九執政和出政績(jì)的主要因素。

　　二是蘇貞昌、蔡英文和謝長(cháng)廷等黨內新老“天王”間的競合成為黨內權力斗爭的主線(xiàn)。進(jìn)入2012年，蔡英文在敗選后不得不辭去黨主席職務(wù)，但強烈表示要代表民進(jìn)黨參選2016年大選，而一直受到蔡英文及其支持者排斥的蘇貞昌開(kāi)始出場(chǎng)競爭黨主席職。在黨主席選舉過(guò)程中，蘇貞昌遭到黨內“擁蔡”及“反蘇”勢力的聯(lián)合圍剿，最后僅以50.47%的低得票率當選為民進(jìn)黨主席。為保持政治實(shí)力與聲望，蔡英文亦積極成立“小英基金會(huì )”、深入基層，為自己搭建政治舞臺。對此，黨內部分人士指出“未來(lái)兩年民進(jìn)黨會(huì )有‘兩個(gè)太陽(yáng)’”。與此同時(shí)，原來(lái)受制于“2008年敗選就退出政壇”的承諾而不得不暫時(shí)遠離政治中心的謝長(cháng)廷也開(kāi)始活躍起來(lái)，他抓住民進(jìn)黨內出現要務(wù)實(shí)調整兩岸政策的聲音，從其較擅長(cháng)的兩岸政策論述著(zhù)手，施展自己的影響力。2012年10月上旬，謝長(cháng)廷主動(dòng)出擊，以“臺灣維新基金會(huì )”董事長(cháng)身份參訪(fǎng)廈門(mén)、北京等地，為自己搭建了舞臺、提高了媒體能見(jiàn)度與曝光率。為繼續擴大政治影響，謝、蔡二人出現連手現象，增加在黨內的發(fā)言權和主導權。而蘇貞昌考慮的重點(diǎn)則是如何鞏固自身在黨內的實(shí)力與地位，爭取成為2016年大選的候選人。

　　三是民進(jìn)黨大陸政策路線(xiàn)趨于理性、務(wù)實(shí)，但未能做出實(shí)質(zhì)性調整。在兩岸關(guān)系和平發(fā)展鞏固和深化的新形勢下，面對兩岸政治、經(jīng)濟、文化以及民間等各項交流的迅猛發(fā)展，民進(jìn)黨面臨務(wù)實(shí)調整大陸政策的強大壓力。自2008年大選慘敗后，民進(jìn)黨就不斷浮現要求重新檢討“臺獨黨綱”與調整兩岸政策路線(xiàn)的聲音。2012年民進(jìn)黨在大選中的再次失敗，島內外各界一致認為，落敗的主要原因在于拒不承認“九二共識”，兩岸政策論述過(guò)于空洞、模糊，島內民眾對民進(jìn)黨處理兩岸問(wèn)題的能力不放心。面對敗選，黨內主流意見(jiàn)認為，兩岸政策應進(jìn)行調整，要正視大陸崛起以及兩岸關(guān)系和平發(fā)展獲得島內多數民眾認同的現實(shí)，要加大與大陸的交流、接觸。但因民進(jìn)黨內的“臺獨意識”根深蒂固，加之黨主席蘇貞昌在兩岸政策方面的論述能力較弱，民進(jìn)黨在短期內并沒(méi)有大幅調整兩岸政策的意愿、動(dòng)力，這從民進(jìn)黨宣布成立“中國事務(wù)委員會(huì )”而非“兩岸事務(wù)委員會(huì )”即可見(jiàn)一斑。

　　四、政治格局難變化，第三勢力難有發(fā)展

　　過(guò)去的一年，島內藍綠二元對立，國、民兩大黨對決的政黨格局，以及“北藍南綠”政治版圖日趨穩固，泛藍團結程度成為能否發(fā)揮國民黨執政優(yōu)勢的關(guān)鍵。

　　一是政黨格局繼續呈現國、民兩黨對決態(tài)勢，第三勢力缺乏發(fā)展空間。鑒于馬英九當局執政表現不盡如人意令島內民眾相當不滿(mǎn)，而民進(jìn)黨難以在兩岸政策路線(xiàn)做出實(shí)質(zhì)性調整令大部分民眾不放心，島內不少政治人物試圖乘此機會(huì )，在國、民兩黨之外走出第三條路線(xiàn)，但是這些政黨因缺乏政治實(shí)力、基層支持基礎以及具有吸引力的主張，一直未能成功。在2012年兩項選舉中，執政參選的宋楚瑜最后只獲得2.7%、36萬(wàn)余張選票，以慘敗收場(chǎng)。在立法機構選舉中，“單一選區兩票制”的選制也極大地限縮了小黨及無(wú)黨籍的生存空間，席次大都被國、民兩黨瓜分，“臺聯(lián)黨”、親民黨各僅分得3席。國、民兩黨政治實(shí)力接近，競爭日趨激烈。國民黨由馬英九當選時(shí)的最高峰逐步下滑，民進(jìn)黨卻一路攀升，雙方差距逐步縮小、實(shí)力日趨接近，這勢必將增大兩者間的競爭，馬英九在未來(lái)幾年若不能交出拿得出手的成績(jì)單，2016年再次發(fā)生政黨輪替的可能性將增大。

　　二是政治版圖繼續呈現“北藍南綠”分布和“藍松綠固、北淺藍、南深綠”的趨勢。近年臺灣的屢次選舉均呈現“北藍南綠”特點(diǎn)，國民黨在北部較占優(yōu)勢，民進(jìn)黨在南部占絕對優(yōu)勢。目前，南部6縣市，除嘉義市外，包括大高雄、大臺南、屏東、云林、嘉義縣均由民進(jìn)黨執政，而北部11縣市除宜蘭縣外均由國民黨執政。這種格局不僅日趨固化，也呈現“藍松綠固、北淺藍、南深綠”的趨勢，即民進(jìn)黨在南臺灣的勢力不斷壯大，基層堅實(shí)而穩固，國民黨在南部的實(shí)力持續現衰。國民黨在北部雖占據一定優(yōu)勢，但這種優(yōu)勢并不牢固，且不斷縮小。從內部結構看，“北藍南綠”實(shí)為“藍綠間隔”，在長(cháng)期為藍營(yíng)執政的臺北、新北和臺中市，綠營(yíng)支持者始終保持在45%左右。在長(cháng)期綠營(yíng)執政的高雄市，藍營(yíng)支持者也是如此。政治版圖與執政信任、支持度有關(guān)系，但有例外。如現在馬英九的民調支持度下跌不起，但是到2014年“七合一選舉”時(shí)，又有可能是藍略大于綠的基本盤(pán)起作用。

　　三是泛藍陣營(yíng)內部矛盾加劇。馬英九成功連任和國民黨繼續執政，為泛藍陣營(yíng)在臺灣發(fā)揮更大作用創(chuàng )造了條件，更重要的是也為泛藍陣營(yíng)的團結和調整打下了基礎。問(wèn)題是隨著(zhù)馬英九連任成功，泛藍陣營(yíng)內部矛盾重重。由于國民黨在政治姿態(tài)和政治安排上，沒(méi)有滿(mǎn)足敗選后的宋楚瑜、正在急于擴大政治影響的親民黨的需要，再加上馬英九方面決策精準度不夠，親民黨民意代表則是公開(kāi)表示要和其他政黨進(jìn)行“議題合作”，在“進(jìn)口美國牛肉”、“油電雙漲”等公共政策議題上聯(lián)手民進(jìn)黨、“臺聯(lián)黨”，與國民黨較量。年底，新黨主席郁慕明先后表示，由于藍綠惡斗、馬英九在大陸政策上的消極作為，新黨退出藍軍；只要馬英九宣布恢復“國統綱領(lǐng)”和追求國家統一，新黨則回到國民黨。現在的問(wèn)題是，國、親、新三黨如何減少不信任，為擴大基本盤(pán)這一大目標而協(xié)調、聯(lián)合作戰。顯然，內部矛盾一再干擾泛藍軍的團結，給泛藍陣營(yíng)帶來(lái)不小的傷害，不利于反“臺獨”力量的集結和增長(cháng)，也直接關(guān)系和影響到國民黨執政的“多數優(yōu)勢”的發(fā)揮。

　　觀(guān)察2012年的臺灣政局，馬英九執政的滿(mǎn)意度最低時(shí)只有13%，低于“百萬(wàn)人反貪倒扁”時(shí)的陳水扁的滿(mǎn)意度7個(gè)百分點(diǎn)以上。按照政治學(xué)理論和現實(shí)，如此低的滿(mǎn)意度已經(jīng)跌到無(wú)法執政、近乎于執政崩潰的程度。但是在海內外媒體、臺灣社會(huì )輿論和包括民進(jìn)黨核心人物在內的各界人士中，認為馬英九已經(jīng)陷入執政危機的聲音微乎其微，應該說(shuō)這是分析臺灣政局演變趨勢的重要觀(guān)察點(diǎn)。只要馬英九能夠充分發(fā)揮執政優(yōu)勢，減少執政失誤，有利于國民黨繼續執政的態(tài)勢就會(huì )繼續，有利于兩岸關(guān)系和平發(fā)展鞏固和深化的態(tài)勢就會(huì )繼續。

　　(作者為中國和平統一促進(jìn)會(huì )理事)